众所周知，深圳义务教育阶段的公办中小学学位紧缺，难以满足适龄孩子就近入学的急迫需求，而市民又总感觉规划的学校建设速度慢，令人着急又无奈。去年已确定建设的深圳福田保税区实验学校现在还没动工，这让附近居民不解。相关部门的解释是要走程序，无法把控时间。
负责学校基建事项报批的办事人员认为，对于土地、投资及建成的学校均姓“公”的中小学校建设不能跟商业地产开发一样要求，应简化流程，砍掉其中重复和不必要的环节。如此，建成一所普通规模的学校就不再需要三四年时间。
深圳深圳福田保税区没有公办小学，孩子们上学要去数公里外的学校。去年，福田保税区将建首所公办学校的消息，让附近居民欣喜不已。
然而，前不久有市民在网上发帖称：福田保税区实验学校2015年2月区发改局已完成资金批复，到目前为止还没有动工，福保社区10万居民的孩子无法就近入学，区教育局的回复一直是尽快，最近的回复是要到2019-2020年，因为区前期办（福田区投资项目前期工作办公室）在报建，教育局是使用单位，他们也没办法。一个公办学校的建筑并不复杂，为何需要四五年时间？
就此疑问，福田区教育局进行了耐心解释。该局向记者提供了学校项目建设流程的基本情况，分为前期阶段、实施阶段和竣工后的主要报批事项。（见下表）其中学校建设前期阶段的全部申报事项大大小小有100多项，这些程序基本是的，不完成前一项就无法进行下一项，一项卡壳，后面就无法推进。至于每个环节需要多长时间，就要根据办理时限或当时有没有遇到特殊情况，可能很快也可能较慢。针对福田保税区实验学校的建设，福田区教育局表示，经过努力，各个流程会加快进度，争取2018年该校投入使用。
一所规划的公办中小学需要四五年才能建成并投入使用？记者采访负责学校基建事项申报工作的办事人员后得知，这种情况并非福田区独有，罗湖区等区也是如此。
学校基建事项申办人员表示，目前新建公办学校的办事流程各区大同小异，如果突破已有机制，举起大斧，至少可以砍掉超过一半的审批环节。举例说明：发改部门——主要审批包括前期费用安排、绿色建筑定级批复、项目书批复（即立项）、可行性研究审批、影响评价、概算批复、发改验收等。这些审批中只需保留前期费用安排和项目书批复两项就够了。可砍掉的程序如：1、绿色建筑定级。此项是根据学校所处地理决定，批与不批，意义不大。2、可行性研究审批。中小学校是公益性事业，会议既已决定，建设新的中小学校的必要性不用研讨。与其他社会建设项目不同，对中小学学校建设，市规土部门在规划用地时已做充分论证，建设条件的可能性和可行性也不需要建设单位再次论证。3、对影响评价。建设单位已另有专门报告，再做可行性研究报告，属重复工作。4、概算审批。因为在项目书中对投资规模已经确定，且有，概算投资规模不得超过立项规模，概算审批一项可免掉。5、发改验收。其目的是验收投资结果，因建学校的最终结算都由审计部门审计，发改验收实无必要。
再比如：规土部门——目前涉及该部门及由此衍生的程序众多。对公办学校建设来说，许多都是重复的。如：在完成学校土地规划、公示图则后，还需要学校选址审批、用地方案审批、建设用地规划许可、申请土地整备、申请土地使用权转让合同、申请建筑要点审批、申请建筑方案许可、申请初步设计审批、申请施工图审批、申请产权证书等。既然已公示了图则（会议讨论通过），学校的选址审批、用地方案审批、建设用地规划许可，没有意义。同时，对于建设所有的公办学校，土地使用权转让合同、产权证书也可省去，规土部门做好登记就行了。（见图1）
学校基建事项申办人员称，学校建设涉及市、区级多个部门，有教育、发改、规土、环保、建筑、水务、消防、人防、防雷、、审计等，审批程序多而复杂，如果砍掉那些重复和不必要的环节，一所普通规模学校的建校时间可以缩短到两年左右。
当然，其中必要的把关程序必须严格要求，不可简化，有的则要改变工作方式，如建筑质量、消防等，相关验收部门要多在施工过程中把关。如果项目已竣工，验收时发现问题再去整改，会拖延学校投入使用时间。
为此，学校基建事项申报人员设计了中小学建设的理想流程，对原有的建校审批流程进行了简化。（见图2）不过，理想归理想，到底能简化到什么程度才恰当、合理，尚需相关部门研讨。
由项目使用单位（区教育局）根据发展规划及实际需求，提出学校建设意向。项目意向申请经主管区领导审批后报区发改局审核。区发改局审核通过后，向区前期办下达项目的正式批复。区前期办负责学校规划报建、建筑方案、人防工程、施工图、消防、水土保持方案设计等前期相关申报工作。待上述工作完成后，编制概算报区发改局评审。
区发改局对项目概算进行审核，经区、区同意下达投资计划后，由区前期办向区建工局进行工作移交。后续由区建工局负责项目预算编制、施工图的送审以及监理、施工招投标工作，并负责组织、管理工程的施工建设。由区建工局负责施工、监理招投标，施工报建和组织施工。
待区建工局完成项目竣工后的工程验收、消防验收、规划验收、竣工决算等工作后，正式移交区教育局使用。（记者 保）梦见抓鱼是什么意思
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